共建环湖经济区湘鄂中部补缺

一场围绕环洞庭湖的跨区域经济合作，正在湖北、湖南两省高调启动。5月9日，湖南省人民政府在长沙召开发布会，首次对外介绍了《洞庭湖生态经济区计划》，根据计划，在湖南省岳阳、常德等地、湖北省荆州市等环洞庭湖区域，共建洞庭湖生态经济区。依照计划的目标，在环洞庭湖相干区域，实现水域生态修复、产业转型、湖乡城镇化建设、民生事业、基础设施等领域的跨区域协调发展。事实上，这是继2012年2月，位于中部地区的赣湘鄂三省签署《加快构建长江中游城市集群战略合作框架协议》后，湘鄂两省的又一次跨区域合作。此前的4月14日，国务院正式批复了《洞庭湖生态经济区计划》。"国务院的正式批复，标志着生态经济区的发展正式上升为国家战略。"湖南省发改委主任谢建辉这样告知经济视察报。更大的意义在于，地处湘鄂两大经济圈--湖南长株潭和湖北武汉城市圈"中间地带"的洞庭湖生态经济区，一旦建设成功，将有利于湘鄂两省两大经济圈的有效融会。但在现实层面，洞庭湖生态经济区的建设也面临不小挑战。一个不容躲避的现实是，此番纳入生态经济区计划中的湖南常德、益阳、湖北荆州等区域，均属于两省经济发展相对滞后的地带。在此背景下，洞庭湖生态经济区的建设，照旧任重道远。环湖经济区洞庭湖地跨湘鄂两省，是中国第二大淡水湖泊，也是亚洲最大内陆湿地。从区位看，洞庭湖地区处于东部沿海地区和中西部地区过渡带、长江开放经济带和沿海开放经济带结合部，也是我国重要的农产品(000061,)生产基地。但近年来，洞庭湖地区面临湖泊萎缩、生态恶化和经济发展滞后的现实窘境。经济视察报从湖南省发改委获得的一份资料显示："该地区从历史上的富庶之地变成发展较慢、相对落后的地区。"在此背景下，如何发展湖区经济，开始纳入湖南、湖北两省，乃至中央层面的战略考量。2012年，在《国务院关于大力实行促进中部地区崛起战略的若干意见》中，明确提出要"推动洞庭湖生态经济区建设"。一场围绕洞庭湖的区域经济发展规划，在濒湖两省悄然启动。从2012年开始，湖南、湖北两省政府，就前后拜托中国经济研究中心、长江水利委员会、中国水科院等机构，对洞庭湖生态经济区的发展展开专题研究，并构成计划上报国务院。"此次计划不存在由谁主导的问题，是由湖南、湖北两省共同编制，共同上报的。"湖南省发改委地区经济和应对气候变化处副处长刘志军这样告知经济视察报。据悉，洞庭湖生态经济区包括湖南省岳阳市、常德市、益阳市、长沙市望城区和湖北省荆州市，共33个县，计划面积6.05万平方千米。根据战略定位，《计划》分别从水域生态修复、产业转型发展、宜居家园建设、民生事业改进、基础设施支持5个方面提出了生态经济区建设的重点方向和主要任务。"我们是依照坚持生态优先、民生为本、协调发展和改革创新，来制定洞庭湖生态经济区发展规划的。"湖南省社会科学界联合会省情与对策研究中心主任吴纪宁这样告知经济视察报。而洞庭湖生态经济区的战略定位，包括初期白癜风医治方法建成全国大湖流域生态文明建设试验区、保障粮食安全的现代农业基地、水陆联运的现代物流集散区等。据经济视察报了解，对洞庭湖生态经济区计划的具体发展目标，包括生态、经济、民生3大类19项指标，其中包括力争到2020年，湖区枯水期生态水域面积恢复到约2000平方公里，城镇居民人均可支配收入与农村居民人均纯收入分别到达36000元和15800元。湖南省发改委主任谢建辉这样描绘洞庭湖生态经济区的雄伟蓝图："依照两年打基础，五年新逾越的步骤，着力推动生态系统、产业体系、民生保障和基础设施建设，稳步提升生态经济区发展水平，力争到2020年，综合实力跃上新台阶。"湘鄂"中部补缺""洞庭湖生态经济区的建设，其实质是长江中游城市集群战略的一次具体细化。"湖北省社科院副院长秦尊文这样告知经济视察报。在秦尊文看来，洞庭湖生态经济区位于湖南长株潭和湖北武汉城市圈两大区域经济核心的结合部："这样的"结合地带"需要有一个区域板块，进行有效的连接，洞庭湖生态经济区正扮演了这样一个角色。"秦尊文认为，洞庭湖生态经济区一旦崛起，将有利于湖南长株潭和湖北武汉城市圈两个区域中心实现有效的融会，其对中部区域的辐射能力将进一步放大，进一步促进长江中游城市集群效应的提升。但在具体操作层面，虽然洞庭湖生态经济区计划已然面世，但面临的现实阻力照旧不小。"相比较湖南长株潭和湖北的武汉城市圈，洞庭湖经济区范围内的益阳、岳阳、常德经济发展水平，相对滞后一点。"湖南省发改委地区经济和应对气候变化处副处长刘志军坦言，在此现实下，如何发掘本身的资源潜力，实现资源协力融会发展，成为洞治白癜风哪家医院好庭湖经济发展的又一大战略考量。在产业布局上，《计划》提出以洞庭湖的农业资源为基础，建设以粮棉油、果蔬、茶叶、水产为重点的农产品精深加工基地；建设以工程机械、航空装备、特种船舶、汽车及零部件、石化装备为重点的现代装备制造业基地。大力发展物流产业，构建以水运、公路为基础，铁水联运、航空运输为辅，全方位、多层次、立体式的物流服务络，加快岳阳、常德、益阳、荆州等区域物流基地建设。事实上，据经济视察报了解，除本身经济基础薄弱外，洞庭湖生态经济区建设还面临另外一层窘境。根据《计划》要求，全部洞庭湖经济区的建设是以"生态优先"，如何保护水资源，避免洞庭湖遭到更大的污染和破坏，成为计划的基本原则。但在现实的另外1层面，由于该经济区产业结构相对滞后，包括化工业等存在污染的业态，照旧散布其中。经济视察报从《计划》中看到，在"加快推动新型工业化"的计划中，明确提出："以岳阳石油炼化为龙头，建设以化工新材料、精细化工、盐化工为特点的石化产业精深加工基地，打造岳阳--荆州滨江绿色化工产业带"--如何在大力发展化工业的同时，有效保护水环境，成为洞庭湖经济区建设的又一挑战。而更大的阻力，还来自跨省域行政区划的区域融会。对此，湖南省发改委副主任张银桥表示，在洞庭湖生态经济区的建设进程中，具体实行和调和主要是两个层面："1是在国家层面，由国家发改委牵头建立一个调和敦促检查机制；2是在省级层面，湖南、湖北两省成立一个高层调和机制，和4个市的常德、岳阳、益阳、荆州联席会议机制。"对此，秦尊文直言，虽然有国家发改委牵头，但由于隶属于不同的行政归属地，如何在具体操作中避免各自为战，照旧需要观望。